索 引 號：11220000013544357T/2020-02024
分 類：農業、林業、水利;農業、畜牧業、漁業 ; 意見
發文機關：吉林省人民政府辦公廳
成文日期：2020年05月06日
標 題：吉林省人民政府辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的實施意見
發文字號：吉政辦發〔2020〕16號
發布日期：2020年05月09日
吉林省人民政府辦公廳關于加強
農業種質資源保護與利用的實施意見
吉政辦發〔2020〕16號
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的意見》（國辦發〔2019〕56號，以下簡稱《意見》），進一步加強我省農業種質資源保護與利用工作，經省政府同意，提出如下實施意見。
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總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，以習近平總書記關于“三農”工作重要論述為指導，全面貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府具體要求，落實新發展理念，堅持農業農村優先發展，以農業供給側結構性改革為主線，明確種質資源保護的基礎性和公益性地位，堅持保護優先、高效利用、政府主導、多元參與的原則，創新體制機制，強化責任落實、科技支撐和法治保障，構建多層次收集保護、多元化開發利用和多渠道政策支持的新格局，全面加強種質資源保護與利用，為促進農業高質量發展、實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。
（二）工作目標。到2021年底，完成全省作物、畜禽、水產、食藥用菌、農業微生物種質資源全面普查、系統調查與收集工作，建立省級農業種質資源名錄信息庫。到2025年，建成完善的作物種質資源庫、畜禽水產保種場和農業種質資源鑒定評價體系，作物種質資源庫（場、圃）、畜禽保種場（區、基因庫）、水產保種場（種質資源保護區）和食藥用菌等資源儲存庫建設取得明顯成效，農業種質資源重要性狀鑒定與利用技術取得突破性進展，創制一批具有自主知識產權的新種質，為建設現代種業提供有力資源支撐和技術儲備。到2035年，力爭建成系統完善、科學高效的農業種質資源保護利用體系和資源深度鑒定評價體系，使全省農業種質資源保護、評價、創新及利用整體達到國內先進水平。
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重點任務
（一）制定發展規劃，建立長效機制。按照《意見》要求，結合吉林省農業農村“十四五”發展規劃，研究制定全省農業種質資源保護與利用發展規劃，突出抓好我省優勢特色種質資源尤其是原產、地域優勢特色種質資源的挽救。以農業種質資源安全保護和有效利用為核心，規劃建設完善的全省農業種質資源保護利用體系，分級別、分類別、分區域、分階段提出保護利用的目標任務和保障措施，建立健全種質資源保護與利用的長效機制。（省農業農村廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省畜牧局、省農科院、吉林農業大學配合）
（二）開展系統普查，做好收集管理。開展全省農業種質資源（主要包括作物、畜禽、水產、食藥用菌、農業微生物）全面普查、系統調查與搶救性收集保護工作，全面完成第三次全國農作物種質資源普查與收集行動任務。加大珍稀、瀕危、特有資源與地方特色品種收集力度，特別是長白山食用藥用植物、北方食藥用菌、野生果樹、雜糧雜豆等珍稀動植物品類，野生大豆等瀕危物種，四粒紅花生、延邊牛、東北民豬、梅花鹿、蘆花雞、土著魚、林蛙、長白山中蜂、柞蠶等地方土著或特有品種的收集，確保我省特色種質資源不喪失。開展農業種質資源鑒定登記工作，成立種質資源專家組，對新收集的資源進行編目、入庫（圃）保存，確定種質資源保護名錄，對特異資源和重要無性繁殖作物種質資源通過組織培養、超低溫、DNA等技術進行復份保存，對優異畜禽和水產種質資源通過精液、胚胎和細胞等方式進行保存，做好收集保護工作。鼓勵支持科研院所、高等院校、社會組織和企業及個人登記其保存的農業種質資源。進一步加強農業種質資源國內國際交流，嚴格種質資源出入境審核工作，強化種質資源安全管理，做好引進農業種質資源風險評估工作。（省農業農村廳、省畜牧局、省農科院、吉林農業大學按職責分工負責，各市〔州〕、縣〔市〕政府具體負責）
（三）健全保護體系，提升保護能力。建立健全全省農業種質資源保護體系，實施省、市、縣三級管理，形成上下有機銜接的保護機制。省農業農村廳、省畜牧局、省農科院、吉林農業大學為省級種質資源保護單位，各市（州）、縣（市）要明確農業種質資源保護單位。推進作物種質資源庫（場、圃）、畜禽保種場（區、基因庫）、水產保種場（種質資源保護區）和農業微生物資源儲存庫改擴建工作。充分整合利用現有信息平臺資源，建立農業種質資源數據庫，統一身份檔案信息，提高信息化管理水平。積極推行政府購買服務，鼓勵企業、社會組織承接農業種質資源保護任務，構建以政府為主導，科研單位和企業積極參與的農業種質資源保護網絡。（省農業農村廳、省畜牧局、省農科院、吉林農業大學按職責分工負責，各市〔州〕、縣〔市〕政府具體負責）
（四）加強科學研究，強化科技支撐。充分發揮科研院所、高等院校的優勢，加強農業種質資源保護與利用的基礎理論、關鍵技術和新種質創制研究，搭建專業化、智能化資源鑒定評價與基因挖掘平臺。開展種質資源精準鑒定，深化重要經濟性狀形成機制、群體協同演化規律、基因組結構和功能多樣性等研究，加快高通量分子鑒定、功能或性狀、等位基因規模化挖掘等技術應用。著重進行種質資源表型與基因型精準鑒定評價，深度發掘優異種質、優異基因，構建種質資源分子指紋圖譜，強化育種創新基礎，為科學保護和高效利用農業種質資源提供技術支撐。（省農業農村廳、省畜牧局、省農科院、吉林農業大學按職責分工負責）
（五）開發利用資源，提升種業競爭力。完善種業創新技術體系，開展作物、畜禽、水產、食藥用菌、農業微生物良種重大科研聯合攻關，整合分子聚合育種和常規育種技術，推動種質資源有效利用。組織科研院所、高校和種業企業開展優異種質資源創制、開發及應用研究，規模化創制突破性新種質。建立健全資源共享體系，在注重保護知識產權的前提下，實現信息資源的共享融合。深入推進種業科研人才與科研成果權益改革，鼓勵保護責任單位開展資源創新和技術服務，支持創新種質上市交易、作價入股。支持“育繁推一體化”種業企業和科研單位開展種質資源收集、鑒定和創新，鼓勵地方特色品種申請地理標志產品保護和重要農業文化遺產，培育以地方特色品種開發為主的種業企業，推動資源優勢轉換為產業優勢。（省農業農村廳、省畜牧局、省農科院、吉林農業大學按職責分工負責，各市〔州〕、縣〔市〕政府具體負責）
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保障措施
（一）加強組織領導，強化責任落實。由省農業農村廳牽頭，會同省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省畜牧局、省農科院、吉林農業大學等單位，建立農業種質資源保護聯席會議制度，要加強統籌協調，及時研究解決農業種質資源保護與利用中的重大問題。省農業農村廳要切實落實好全省農業種質資源保護與利用工作管理責任，省畜牧局等相關部門要強化協調配合，按職責分工落實相應的工作責任，形成工作合力。各市（州）、縣（市）政府負責本地區農業種質資源保護與利用工作，省、市、縣三級農業種質資源保護單位負責具體實施，要明確專職部門和人員負責具體工作。農業種質資源保護與利用工作納入省、市、縣三級政府部門工作績效考核，進一步強化各項工作的督導落實。（省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省畜牧局、省農科院、吉林農業大學及各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責）
（二）完善政策支持，加強基礎保障。農業種質資源保護利用工作周期長、范圍廣、難度大，需要大量的資金和政策支持。財政部門要通過現有資金渠道，統籌支持農業種質資源保護與利用工作。各級農業項目和科技項目要向種質資源保護及開發利用工作傾斜，探索建立品種創新后補助政策，鼓勵育種單位開展種質資源保護和開發利用。自然資源部門在編制縣鄉國土空間規劃時，要合理安排新建、改擴建農業種質資源庫（場、區、圃）用地，科學設置畜禽種質資源疫病防控緩沖區，按要求將野生種質資源保護區納入生態保護紅線劃定范圍，不得擅自、超范圍將畜禽、水產保種場（種質資源保護區）劃入禁養區，占用農業種質資源庫（場、區、圃）的，需經原設立機關批準。對種質資源保護科技人員績效工資給予適當傾斜，可在政策允許的項目中提取間接經費，在核定總量內用于發放績效工資。（省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省畜牧局、省農科院、吉林農業大學及各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責）
（三）健全規章制度，完善獎懲措施。加快推動相關配套法規規章的制修訂，為作物、畜禽、水產、農業微生物種質資源保護與利用提供法治保障。建立農業種質資源保護與利用工作獎懲制度。按照國家和我省有關規定，對在農業種質資源保護與利用工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵；對因工作不力、不作為、亂作為造成種質資源流失、滅絕等嚴重后果的，依法依規追究有關單位和人員責任。要加強對農作物種質資源保護與利用相關政策落實情況、資金管理和使用情況的監督檢查，保證發揮最大效益。（省農業農村廳及各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責）
（四）加強宣傳引導，依法保護資源。各相關單位要積極開展科普教育和宣傳工作，進一步加強《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國漁業法》及《中華人民共和國植物新品種保護條例》《農作物種質資源管理辦法》《水產種質資源保護區管理暫行辦法》等法律、法規、規章的宣傳教育，提高全社會對農業種質資源保護與利用的參與度。規范農業種質資源的獲取，依法依規查處侵占、破壞種質資源的行為，嚴厲打擊私自采集天然種質資源、非法向境外提供種質資源等行為，防止優異農業種質資源流失。省農業農村廳、省畜牧局要加強工作指導和監督，重大情況及時報告省政府。（省農業農村廳、省畜牧局及各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責，市級農業種質資源保護單位具體負責）
吉林省人民政府辦公廳
